京建发〔2010〕168号
关于印发《北京市混凝土预制构件行业发展专项规划》的通知
各区县建委，各集团总公司，各有关单位：
现将《北京市混凝土预制构件行业发展专项规划》印发给你们，请结合各区县、集团的产业结构调整和经济重组贯彻实施。调整的重大措施、经验以及遇到的问题，请及时反馈给市住房城乡建设委建筑节能与建筑材料管理处。
联系人：闫乃斌
联系电话：59958903
二〇一〇年四月八日
主题词：城乡建设 预制构件 发展规划 通知
抄送：市政府办公厅，住房城乡建设部办公厅，市发展改革委，市规划委，市经济信息化委，市国土局，市环保局，市混凝土协会。
北京市住房和城乡建设委员会办公室 2010年4月9日印发
北京市混凝土预制构件行业发展专项规划
一、北京混凝土预制构件行业的发展历史与现状. 3
（一）发展历史与现状.. 3
（二）基本特点. 5 专用运输车辆、吊运设备和施工机具。开发和完善混凝土预制构件的新型连接紧固方法与外墙防水技术。解决建筑设计标准化、部品生产工厂化、部品运输专业化、建筑施工装配化中的各项技术问题。
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（三）存在的
问题. 6
二、北京混凝土预制构件行业发展的机遇与挑战. 7
（一）轨道交通和高速铁路加速发展，预制构件的需求稳定增长 7
（二）推进住宅产业化，促进预制构件性能提高需求增长. 7
（三）建设世界城市，要求预制构件行业产业升级布局调整. 8
三、北京混凝土预制构件行业发展的指导思想和原则. 9
（一）指导思想.. 9
（二）发展原则.. 9
四、北京混凝土预制构件行业发展的主要任务. 10
（一）构建住宅产业化的企业联盟.. 10
（二）发展符合住宅产业化方向的建筑预制构件、专用设备、配套技术 10
（三）稳定盾构管片、桥梁构件、无砟轨道板生产. 12
（四）构建混凝土预制构件和制品的生产园区. 11
（五）整顿混凝土排水管生产企业. 12
（六）开发混凝土预制构件新品种. 12
（七）整顿混凝土给排水管生产企业. 12
五、促进北京混凝土预制构件行业发展的保障措施. 13
（一）强化政策调控，实现重点领域突破.. 13
（二）加强行业管理，提高市场准入门槛.. 13 （三）加强质量监督，确保工程百年大计.. 14
（四）加大科技投入，强化技术支撑体系
. 15
北京市混凝土预制构件行业发展专项规划
（2010年-2012年）
为了促进北京市预拌混凝土预制构件行业健康、稳定、可持续发展，满足北京市城乡建设的需要，特制定本规划。
一、北京混凝土预制构件行业的发展历史与现状
（一）发展历史与现状
混凝土预制构件是指在工厂预先加工制作成的建筑物或构筑物混凝土部件。推广使用预制混凝土构件是建筑工业化的重要途径，是绿色施工的重要措施。
1956年北京建成国内第一个规模化的预制混凝土构件专业化工厂。计划经济期间混凝土预制构件厂家主要由大型国有施工企业建立，并为本系统的建设工程服务。改革开放以后，伴随着城乡建设规模的扩张和建筑市场、建材市场的全面放开，预制混凝土构件行业迅速发展。企业数量和生产能力大幅度增长，国有、集体、股份、民营等多种经济成分和不同规模、不同技术水平的企业共同发展。混凝土预制构件的品种从早期的房屋构件和水泥混凝土管，发展到公路铁路桥梁、地铁盾构管片、大口径给排水管。进入新世纪以后，随着大型铁路桥梁、高速公路立交桥、地铁盾构管片等高技术含量的混凝土预制构件品种发展，我市引进和开发了现代化预制构件生产线，技术水平有了跨越性提高，其中地铁盾构管片、无砟轨道板及轨枕生产线的技术水平达到国内领先水平。
2008年我市各类混凝土预制构件总产量140万立方米。其中桥梁构件为65万立方米，占总产量的46.4%；无砟轨道板及轨枕为23万立方米，占总产量的16.4%；盾构管片为15万立方米，占总产量的10.7%。上述3类供应基础设施建设工程的构件产量合计占构件总产量的73.5%。建筑构件（主要为梁柱、大跨度预应力楼板、短向圆孔板及少量外墙板、楼梯、阳台板、空调板等，从上世纪九十年代现浇混凝土和钢结构建筑发展起来以后，生产应用量明显下降）为20万立方米，占总产量的14.3%；混凝土排水管为15万立方米，占总产量的10.7%；其它（水泥混凝土装饰板、体育场预制看台、高架桥混凝土栏板等）2万立方米，占总产量的1.4%。
全市有资质的混凝土预制构件企业168家，目前仍然在生产的企业56个，为保留资质预制构件企业数量的34%。目前生产点57个，总生产能力345万立方米。其中位于顺义区的有17个，占全市的29.8%；房山区10个，占全市的17.5 %；丰台区9个，占全市的15.8%；大兴区6个，占全市10.5%；上述4个区县合计42个，占全市的73.7%。除怀柔外其他8个区县均在1至3个之间，合计15个，占全市的26.3%。绝大多数混凝土预制构件厂分布在郊区的平原地区。
（二）基本特点
第一，市场是调控混凝土预制构件行业发展的决定因素。我市最初的混凝土预制构件厂家是由大型国有施工企业建立的，并为本系统的建设工程服务的。改革开放以后，出现了集体、民营混凝土预制构件企业，各建设工程面向市场选择混凝土预制构件的供应单位，市场对预制构件企业数量和生产能力的增减、产品结构的调整中发挥基础和直接的作用。北京地区建设规模的增长和混凝土预制构件使用量的增加，拉动预制构件企业数量和生产能力的增加。进入新世纪后地铁和高速铁路的发展拉动了盾构管片和无砟轨道板及轨枕生产能力的增长，推动混凝土预制构件的品种结构发生了变化。市场竞争促进生产集中度逐步提高，使预制构件企业的数量逐步减少。
第二，大型企业、国有企业、引进生产线是高端产品市场的主角。盾构管片、大口径预应力混凝土管、大跨度桥梁、无砟轨道板等品种对产品质量的要求高，需要现代化的生产工艺、设备和管理保障。大型企业、国有企业有投资和研发能力，有从事混凝土预制构件生产应用的经验和人才，可以开发或引进现代化的生产工艺装备，建立完善的质量管理保证体系。地铁、城市供水工程、铁路等工程在组织混凝土构件招标时对生产企业的工艺、装备、技术人员、管理等条件的要求非常严格，大型企业、国有企业特别是引进生产线中标的供应量占到市场需求量的80%以上。
第三，企业管理、用户监督和政府监管相结合的产品质量管理体系。混凝土预制构件生产企业按照有关法律法规和标准的规定，完善生产工艺与质量条件，完善质量管理制度，建立企业的质量保证体系。建设工程质量和质量技术监督部门对混凝土预制构件的质量进行监督。此外，盾构管片、大口径预应力混凝土管、大跨度桥梁、无砟轨道板等高端产品的用户和供应单位相对集中，实行订单生产，建设施工单位的工程质量管理向前延伸，派人到混凝土构件的生产现场，对预制构件的质量进行用户监督，对保证预制构件的质量发挥了重要作用。
（三）存在的问题
第一，总体产能过剩，开工不足。目前我市继续生产的57个混凝土预制构件生产点平均设备利用率为40.6%。其中建筑构件和给排水管生产线的设备利用率近50%，桥梁构件生产线的设备利用率为46.4%，盾构管片和无砟轨道板生产线的设备利用率在30%以下。多数企业没有长期稳定的生产任务，不能均衡生产。供大于求造成价格走低，部分不规范和监督约束机制不健全的企业通过逃税漏税、偷工减料等手段降低成本，冲击规范企业的经营。工程款严重拖欠，影响企业的可持续发展。
第二，非高端产品技术水平不高，产品质量差。建筑部品、混凝土排水管、建材制品等非高端构件的生产以中小型企业为主，并且有部分无混凝土预制构件资质的小型企业（包括北京周边地区的无资质企业）的产品流入市场。这些企业技术力量不足，生产工艺简陋，经营行为不规范，存在偷工减料现象。主要问题是水泥掺量不足、配筋率低、使用的原料不合格、产品尺寸偏差大等。其预制构件产品在应用中则出现强度低、耐久性低、渗漏等严重工程质量问题，造成安全隐患和对地下水、土壤的污染。
第三，粉煤灰、砂、石等原料供应紧张。除水泥和外加剂外，北京市生产混凝土预制构件所需的粉煤灰、砂、石多数需从外地调入，供应紧张，价格攀升。由张家口、内蒙古、山东供应的I级粉煤灰达180元/吨，由河北涿州、怀来、涞水供应的碎石、砂子价格达50元/吨。供应紧张造成供应渠道不固定，影响混凝土预制构件的产品质量。
二、北京混凝土预制构件行业发展的机遇与挑战
（一）轨道交通和高速铁路加速发展，预制构件需求稳定增长
北京市成功举办2008年奥运会以后，提出了建设人文北京、科技北京、绿色北京和世界城市的发展目标，包括城市内外交通在内的基础设施建设继续加快。从目前到2015年要完成330公里城市轨道交通的建设任务。按30%的工程量采用盾构法施工计算，每年要完成30多公里的盾构区间建设任务。盾构管片的年需求量在25000环左右，加上铁路、水工、电力等其它用途，盾构管片的年需求量将达20万立方米，比2008年的需求量提高20%以上。
按照我国铁路发展规划，到2012年，我国将建成36条客运专线和高速铁路，总里程将达1.3万公里。以北京为起点的京石高铁、京沈客运专线、京张城际铁路、京唐城际铁路均在3年左右的时期内建成，无砟轨道板的需求量达220万立方米。平均每年的需求量相当于2008年北京地区总产量的10多倍。
（二）住宅产业化加快，预制构件的性能提高需求增长
北京市政府将住宅产业化作为提高住宅品质和推进建筑业科技进步、节能减排的重要措施，今后3年综合使用外墙、楼梯、叠合楼板、阳台板、空调板等混凝土预制部品，并采用一次性装修到位的住宅产业化试点项目，将分别达到 10万平方米、50万平方米和100万平方米，2013 年以后将达到当年住宅施工量的10%。随着住宅产业化的逐步推进，建筑部品及建筑结构构件的质量、性能将有明显提高，需求量将会稳步增加，从而为其预制建筑构件行业的带来发展机遇。
（三）建设世界城市，要求预制构件行业产业升级布局调整
北京市要实现建设世界城市的发展目标，要加快经济结构调整和城镇化进程，加快发展高端产业，淘汰高耗能高污染产业和产品，促进保留产业的全面升级，不断创造新的经济增长点、发展带和产业聚集区，实现经济与社会的持续快速发展，促进人口、资源、环境和谐发展。混凝土预制构件行业要调整和优化生产能力的结构与空间布局，提高生产工艺和装备水平，提高产品质量和性能，降低能源资源消耗水平，提高生产应用过程的环境保护和资源循环利用水平，为实现建设世界城市的发展目标作贡献。
三、北京混凝土预制构件行业发展的指导思想和原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，以建设人文北京、科技北京、绿色北京和世界城市为目标，以市场需求为导向，以技术进步、科技创新为动力，努力提高产业集中度和专业化生产水平，积极支持组建大集团和设计、生产、施工联合体，提高产品质量，增加产品品种，节约能源资源，降低环境污染，经过3-5年，把北京市混凝土预制构件业建设成产需基本平衡、结构合理、技术先进适用、产品配套、与资源环境和谐发展的重要产业。
（二）发展原则
第一，市场导向的原则。充分发挥市场配置资源的作用，根据不同产品的市场需求情况，分别采取积极发展、巩固提高、适当压缩的不同策略，调整混凝土预制构件产能，促进产业供需平衡。
第二，扶优扶强的原则。支持有实力的企业兼并重组、做大做强；支持建设、施工、设计单位与混凝土预制构件厂家建立企业联盟，走集团化发展道路，建立混凝土预制构件的科研、生产、应用产业链，促进产业集约化、专业化生产水平的提高。
第三，技术进步的原则。加强混凝土预制构件企业的产品生产、应用技术的科研能力建设，加快新产品、新技术、新工艺、新设备的推广，淘汰落后产品、落后工艺，提高行业的科技创新能力和技术水平。
第四，清洁生产的原则。转变经济发展方式，走循环经济、绿色生产、低碳经济的发展道路，实现可持续发展。
四、北京混凝土预制构件行业发展的主要任务
（一）构建住宅产业化的企业联盟
组建若干个由房地产开发、建筑设计、混凝土预制构件生产、建筑施工单位参加的联合体式企业联盟，或以资产为纽带的企业集团，加强混凝土预制构件生产、应用各环节的衔接与协调，形成上下游经济实体利益一致、联系紧密、专业完整、分工合理的产业链，扩大住宅产业化试点示范和应用推广的规模，提高混凝土预制建筑构件生产、应用的技术水平和经济效益，形成住宅产业化可持续发展的体制机制。
（二）发展支撑住宅产业化的建筑预制构件和专用设备、配套技术
结合本市住宅产业化的发展进程，在本市东、南、西、北 4 个区域扶持若干家大型建筑预制构件生产企业，争取到 2013 年，建筑预制部品总产能达到200万立方米。实现住宅产业化项目需要的各种混凝土预制构件、部品（包括：建筑内外墙板，框架梁、柱，叠合楼板，楼梯，阳台，空调板，雨棚等建筑外部悬挑构件，建筑装饰构件等）配套生产，达到可满足 450 万平方米住宅建设需要的供应能力。并形成建筑预制构件多品种、系列化，满足建筑多样化的需要。
开发和完善以混凝土预制构件为基础的新型建筑结构体系，形成标准图集。开发混凝土预制构件的
（三）稳定盾构管片、桥梁构件、无砟轨道板生产
稳定我市盾构管片、桥梁构件、无砟轨道板现有生产企业的数量、生产能力和产品质量，保证本市高速铁路、城市轨道交通、公路建设的需要。严格控制新增生产能力，开拓北京周边外阜地区高速铁路混凝土预制构件市场，充分发挥我市现有生产能力的作用，保证盾构管片、桥梁构件、无砟轨道板等预制构件的供求基本平衡。
（四）构建混凝土预制构件和制品的生产园区
在顺义、通州、大兴、房山、昌平五区的工业开发区或规划工业用地内，依托本市和各区县现有大中型建筑材料和混凝土预制构件企业，构建新型建筑材料和建筑部品的生产园区和产业链。要高起点起步，采用现代化工艺装备，实现清洁生产和资源循环利用，成为高技术含量、高性能建材产品和建材部品的聚集区，支撑北京地区的基础设施建设和住宅产业化，并成为各区县经济的增长点。
（五）整顿混凝土排水管生产企业
制订混凝土排水管生产工艺管理规程，提高混凝土排水管企业的市场准入门槛。整顿或停产规模小、工艺设备简陋和缺乏科研、检验手段的小型企业，淘汰超过市场需求的落后生产能力。淘汰平口混凝土排水管，推广企口、承插口、柔性接口混凝土排水管和芯模振动及径向挤压成型工艺,提高行业的总体技术水平。
（六）开发混凝土预制构件新品种
组织科研单位、设计单位、施工单位和混凝土预制构件生产企业的科研力量，开发混凝土预制构件新产品。重点开发和推广清水混凝土装饰板，集结构、保温、装饰于一体的多功能外墙板，井壁用混凝土砌体模块，水泥金属复合排水管，水泥塑料复合排水管和水泥金属复合上水管等6类新品种。
（七）提高混凝土预制构件生产的节能环保水平
参照实施《预拌混凝土生产管理规程》，组织长期保留的混凝土预制构件企业完善环境保护设施。治理原料堆存、配料、输送过程的扬尘，混凝土搅拌、成型过程的噪声和震动，蒸养锅炉产生的烟气。采用高效生产设备，提高设备完好率，实现均衡生产，采用水泥水化热在养护室内养护预制构件和利用太阳能养护预制构件等节能技术，降低能源资源消耗。实现混凝土预制构件的绿色生产。
五、促进北京混凝土预制构件行业发展的措施
（一）强化政策调控，实现重点领域突破
以推动形成规模化的住宅产业化市场为混凝土预制构件行业发展的突破口。市住房城乡建设委会同规划委、发改委、财政局等有关部门出台对住宅产业化试点示范工程项目优惠政策，调动房地产开发公司和有关建设单位参与住宅产业化工作的积极性；把采用住宅产业化模式列入保障性住房的土地招拍挂条件，通过市场竞争机制推进住宅产业化进程；解决混凝土预制构件企业增值税进项抵扣问题。促进住宅产业化企业联盟的形成和混凝土预制构件及专用设备、配套技术的开发。
（二）加强行业管理，提高市场准入门槛
第一，提高市场准入门槛。市住房城乡建设委组织制订各类混凝土预制构件企业的生产工艺规程和绿色生产管理规程，各区县住房城乡建设委会同有关部门组织达标考核。达不到规程要求的混凝土预制构件企业限期整顿。逾期不整顿或达不到标准的停止本市建设工程使用其生产的预制构件产品。
第二，加大市场执法力度。市和区县住房城乡建设委会同有关主管部门加大对混凝土预制构件市场的监督执法力度，查处无资质、超越资质范围经营混凝土预制构件的经营者，规范市场秩序。
第三，加强行业自律。充分发挥行业协会的作用。支持有关行业协会组织混凝土预制构件企业签订行业自律公约，开展质量诚信评价等工作。
（三）加强质量监督，确保工程百年大计
第一，完善混凝土预制构件企业的质量管理体系。混凝土预制构件企业要严格执行有关法律、法规、标准，完善各项产品质量管理制度。加强原材料采购过程的监管和进场检验工作，杜绝采购、使用不合格原材料和非法进货渠道的原材料。加强生产过程的监管和检验工作，保证严格执行设计图纸、原材料配合比与工艺要求。加强产品出厂质量检验，配备与其资质相当且通过计量认证的试验室，根据国家相关规范、标准及供货合同的要求，对出厂的预制构件按批次进行检验和出具合格证，并按规定保存检验记录。
第二，完善建设工程项目的质量监督体系。使用混凝土预制构件的建设工程项目，各建设单位、施工单位、监理单位均要依据各自职责加强对混凝土预制构件质量的监管。签订混凝土预制构件供应合同时须明示质量指标和检验验收要求，并依据法律、标准、合同的规定，加强混凝土预制构件的进场验收，并将质量监督工作向前延伸到混凝土预制构件的生产过程和材料进场检验过程。发现问题立即督促混凝土预制构件生产厂家予以解决。
第三，加强政府主管部门的质量监督。建设行政主管部门配合质量技术监督部门加强对混凝土预制构件生产厂家质量管理制度执行情况的监督检查，加大对混凝土预制构件的产品质量抽检力度。实行住宅产业化项目预制构件认证制度。
（四）加大科技投入，强化技术支撑体系
第一，强化科技研发体系。以具有较强科技实力的大型预制构件企业为主体，建立企业的混凝土预制构件技术研发中心。
以在京高等院校、科研院所、建设工程设计单位、施工单位、大型预制构件企业为主体，建立产、学、研相结合的混凝土预制构件科技合作开发中心。共同投资，成果、收益共享。
市住房城乡建设委会同有关主管部门，根据混凝土预制构件生产应用中的实际情况，有针对性地设置市级科研课题，通过招标投标方式组织实施。对研发过程给予指导，对研发成果组织鉴定推广，对成绩显著者给予物质和精神奖励。预制构件企业应加大科技投入和自主研发、创新的力度，跟踪市场，适时开发产销对路的预制构件。
第二，实现混凝土预制构件生产应用技术的新突破。集中力量，在建筑结构体系和部品型式设计上实现突破，开拓混凝土预制构件和部品的应用市场；在节点设计和配套施工机具、材料研制方面实现突破，解决混凝土预制构件和部品的施工技术问题；在混凝土预制构件和部品的原料配合比与配筋设计，外加剂、粉煤灰、矿粉应用，成型、节能工艺与设备、模具的设计等方面实现突破，提高混凝土预制构件和部品的质量、性能，提高混凝土预制构件企业的绿色生产水平。